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国新办举办《保证农平易近工工资付出条例》政策吹风会

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国务院消息办公室于2020年1月7日举办国务院政策例行吹风会,人社部副部长张义全,司法部立法三局局长王振江,人社部律例司司长芮立新、休息保证监察局局长王程简介《保证农平易近工工资付出条例》有关情况,并答记者问。

张义全:

2019年12月30日,国务院总理李克强签订第724号国务院令,公布了《保证农平易近工工资付出条例》,自2020年5月1日起实施。下面,我就《条例》制订的相干情况向大年夜家作扼要简介。

改革开放四十年来,广大年夜的农平易近工活泼在我国经济扶植的各个范畴,曾经成为我国度当工人的主体,是国度现代化扶植的重要力量。改革开放取得的巨大年夜成就,凝集着他们辛苦奋动的汗水,有他们的巨大年夜贡献。党中心、国务院对保护农平易近工的合法权益,特别是休息待遇权益,历来高度看重,作出了一系列决定计划安排。多年来,特别是党的十八大年夜以来,在党中心、国务院的倔强引导下,在各地党委当局、各有关部分的积极尽力下,管理欠薪任务取得了明显的成效,拖欠农平易近工工资多发多发的态势取得了明显遏制。然则,由于经久以来构成的一些行业临盆组织方法不标准,泉源上扶植资金缺乏,管理欠薪制度办法刚性不敷,用人单位主体义务、属地当局和部分监管义务没有完全落实到位等缘由,拖欠农平易近工工资成绩屡治一向。这些成绩的处理,须要各方面的合营尽力,更须要下更大年夜的决计,采取更有力的办法。

去岁首年代,习近平总书记对处理拖欠农平易近工工资成绩作出重要指示,李克强总理在2019年的《当局任务申报》中作出明白安排,请求抓紧制订专门行政律例。根据党中心、国务院的决定计划安排,司法部、人力资本社会保证部会同相干部分,按照“迷信立法、平易近主立法、依法立法”的请求,环绕保证农平易近工工资付出,聚焦拖欠农平易近工工资重要范畴的凹陷成绩,研究草拟了《保证农平易近工工资付出条例(草案)》。《条例(草案)》广泛收罗了社会各界的看法,取得了高度的共鸣。2019年12月4日,国务院常务会经过过程了《条例(草案)》。条例的制订,是近年来管理欠薪任务成功经历的制度化晋升,是依法治欠的重要表现和制度包管,彰显了党中心、国务院对根治欠薪任务的高度看重,适应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁,开启了依法治欠的新阶段。我们信赖,有党中心、国务院的倔强引导,有《条例》的司法兵器,经过全社会的合营尽力,根治欠薪任务必定会取得新的更大年夜的成效。

提问环节

中心广播电视总台央视记者:拖欠农平易近工工资成绩是社会的顽疾,社会各界对此高度存眷,也期盼早日可以完成依法管理。请问张部长,请您简介一下《条例》制订的整体推敲是甚么?

张义全:

这部《条例》确切异常重要,社会各界很期盼,也是依法治欠的一个重要保证。《条例》的制订,保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力。按照“迷信立法、平易近主立法、依法立法”请求,猛攻立法为平易近理念,保持泉源管理、体系管理、综合管理,以保护广大年夜农平易近工的合法权益,建立健全欠薪零容忍的制度体系、监管有效的任务格局、惩办有力的法律机制为目标,为保证农平易近工工资付出供给坚实的法治保证。

在制订《条例》的过程当中,整体思路上重要掌握了以下几个方面:

第一,成绩导向。《条例》的立项,就是为了根治拖欠农平易近工工资的成绩,也就是说制订这部《条例》的本身就是成绩导向的表现。立法过程当中,我们一直捉住根治欠薪这个根本的立法目标,深刻分析拖欠农平易近工工资的重要范畴、重要方面、重要环节,分析招致拖欠农平易近工工资的重要缘由,管理欠薪的重点和难点成绩。在此基本上,有针对性地研究制订司法的条则。

第二,凹陷重点。休息待遇是农平易近工最根本的权益,工资付出制度是休息司法制度体系中的重要部分,《条例》凹陷任务重点,针对农平易近工这一特别群体、拖欠工资的这个重点成绩来设计制度规定。特别是针对拖欠农平易近工工资相对集中的工程扶植范畴,专门设立专章作出了一系列特别规定。

第三,尊敬实际。多年来,特别是党的十八大年夜以来,党中心、国务院对管理拖欠农平易近工工资成绩作出了一系列决定计划安排,各级处所人平易近当局及其人力资本社会保证等部分对管理拖欠农平易近工工资成绩摸索了很多有效的举措,如农平易近工工资的公用账户、总包代发、用工实名制、工资包管金等办法,《条例》就是将这些实际中成熟有效的办法上升为司法标准。

第四,建立机制。《条例》制订中,出力在建立机制高低功夫。比如,《条例》环绕管理拖欠农平易近工工资任务中的不合环节,充分发挥行政、司法和社会监督的感化,建立了部分协同、联防联治的机制;明白用人单位拖欠农平易近工工资的司法义务和相干部分的职责分工,加大年夜行政法律力度,建立了义务穷究机制;实施拖欠农平易近工工资掉信结合惩戒对象名单制度,建立了掉信惩戒机制。

第五,压实义务。一是明白工资付出的主体义务。每个应用农平易近工的用人单位,应当依法发放农平易近工工资。二是属地义务。《条例》规定,县级以上处所人平易近当局对本行政区域内保证农平易近工工资付出任务担任。三是部分的监管义务。人力资本社会保证、工程扶植行业主管部分和发改、财务、公安等部分依职责承当照应的监管职责。

总之,《条例》可以说是各项工资保证制度的集成、定型和法治化,为完成根治欠薪目标供给了制度的支撑和司法的保证。

中国日报记者:请问王振江师长教员,为管理拖欠农平易近工工资成绩,《条例》在司法义务方面作了哪些规定?

王振江:

为了管理拖欠农平易近工工资成绩,《条例》对欠薪行动的司法义务作了规定,重要可以从以下几方面掌握:

第一,明白拖欠农平易近工工资行动的司法义务,促应用人单位实檀越体义务。按照《条例》的规定,对背背规定拖欠农平易近工工资的,按照有关司法规定履行,也就是由人力资本社会保证行政部分责令限日付出;过期不付出的,向休息者加付敷衍金额50%以上、100%以下的补偿金;涉嫌构成拒不付出休息待遇罪的,及时移送司法机关穷究刑事义务。对以实物或有价证券等代替泉币付收工资、未编制并保存工资付出台账、未向农平易近工供给工资清单、拘留收禁或许变相拘留收禁用于付收工资的社会保证卡或许银行卡等背法行动,由人力资本社会保证行政部分责令限日改正;过期不改正的,在对单位赐与罚款的同时,对法定代表人或许重要担任人、直接担任的主管人员和其他直接义务人员赐与罚款。

第二,凹陷对工程扶植范畴拖欠农平易近工工资行动的司法义务,促使拖欠农平易近工工资的单位实施司法义务。《条例》对施工总承包单位未按规定开设农平易近工工资公用账户,未按规定存储工资包管金或许未供给金融机构保函,施工总承包单位、分包单位未实施休息用工实名制管理,扶植单位未依法供给工程款付出担保,未按商定及时足额拨付人工费用,扶植单位或许施工总承包单位拒不供给或许没法供给工程施工合同、农平易近工工资公用账户有关材料等背法行动,规定了责令限日改正、处5万元以上10万元以下罚款,对个中的一些背法行动还规定了责令项目停工、降低天资等级或许撤消天资证书等处罚。

第三,保持“刀刃向内”,明白当部分分监管不到位的义务,促使当局投资行动加倍标准。当局投资项目当局投资资金不到位拖欠农平易近工工资的,《条例》规定由人力资本社会保证行政部分报本级人平易近当局赞成后,责令限日足额拨付所拖欠的资金;过期不拨付的,对有关部分担任人停止约谈,须要时停止传递、约谈处所当局担任人。情节严重的,对当局及其有关部分担任人、直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法依规赐与处罚。对当部分分任务人员在实施农平易近工工资付出监督管理职责过程当中滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法的,依法依规赐与处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务。

另外,与此相接洽关系,《条例》还规定,当局投资项目扶植单位背规招致拖欠农平易近工工资的,除依法承当义务外,还要约谈扶植单位担任人,并作为其事迹考察、薪酬分派、评优评先、职务晋升等方面的重要根据。

经济日报记者:工程扶植范畴一向是农平易近工欠薪成绩的多发区,《条例》对处理工程扶植范畴农平易近工欠薪成绩有哪些针对性的举措?

王程:

《条例》设专章对工程扶植范畴保证农平易近工工资付出成绩作出规定,重要包含以下几个方面。

一是公用账户制度。一向以来,农平易近工工资没钱可发或许工钱和工程款相混淆的成绩比较凹陷,为处理农平易近工工资“没钱发”和“专款公用”成绩,《条例》规定,施工总承包单位要开设专项用于农平易近工工资付出的银行账户,扶植单位从泉源大将人工费用从工程款剥离出来,确保人工费优先拨付到位,防止人工费与材料费、管理费等资金混淆或许被挤占。

二是《条例》明白了总包代发,重要处理农平易近工工资怎样发、发得手的成绩。今朝,工程扶植范畴工资付出经过总包单位、分包单位还有包工优等多个环节,轻易出现被截留、被剥削,为此,《条例》增添工资付出环节,请求履行分包企业拜托施工总承包单位代发农平易近工的工资,施工总承包单位经过过程公用账户直接将工资发到农平易近工自己的银行账户,确保工资发到自己的手里。

三是实名制。主如果处理工资发给谁、发若干的成绩,针对工程扶植范畴休息用工确认难、工资核算难的成绩,《条例》请求施工总承包单位或许分包单位依法与所招用的农平易近工订立休息合同并停止实名制的挂号和管理,照实记录施工项目实际出场人员、考勤情况,这是标准休息用工最根本的请求,也是公用账户制、总包代发制实施的基本。

四是工资包管金,这项制度曾经实施了几年,是预防和处理企业产生欠薪的包管性资金。在工程扶植范畴,由施工总承包单位按照规定的缴存比例来缴存工资包管金,产生欠薪时,经责令付出而拒不付出或许是有力付出的,由主管部分启用工资包管金予以清偿。为懂得决企业包袱,《条例》规定,包管金采取差别化的缴存方法,还可以经过过程金融机构保函来替换。

另外,《条例》还规定了加强工程扶植范畴休息用工管理、农平易近工工资公用账户资金、工资包管金保护等办法,即不得以因付出为本项目供给休息的农平易近工工资以外的缘由被查封、解冻或许划拨,这些制度为确保农平易近工拿到工资供给了强有力的制度保证。

信赖经过过程这些制度的进一步落实,工程扶植范畴农平易近工欠薪成绩会取得一个很大年夜的好转。

喷鼻港有线电视记者:请问这个《条例》估计甚么时辰可以失效?第二个成绩,很多农平易近工常常产生了拖欠的成绩,他们证据缺乏或许没有签休息合同,假设产生这个成绩的时辰,《条例》可以怎样样赞助他们?

芮立新:

国务院总理李克强已于2019年12月30日签订第724号国务院令,公布了《保证农平易近工工资付出条例》,自2020年5月1日起实施。这是对您所提第一个成绩的答复。

关于您问的第二个成绩,起首,《条例》明白规定,用人单位实施农平易近工休息用工实名制管理,与招用农平易近工书面商定或许经过过程依法制订的规章制度规定工资付出标准、付出时间、付出方法等外容。这一规定重要就是为懂得决产生拖欠工资以后证据缺乏的成绩。

第二,《条例》规定,用人单位应当按照工资付出周期编制书面工资付出台账,并至少保存3年。还对书面付出台账的内容作了详细规定。用人单位向农平易近工付收工资时,应当供给农平易近工自己的工资清单。这一规定也有益于处理产生工资付出争议以后难以取证的成绩。

第三,《条例》还规定,农平易近工与用人单位就拖欠工资存在争议,用人单位应当供给依法由其保存的休息合同、职工名册、工资付出台账和清单等材料;不供赐与上材料的,用人单位将依法承当倒霉后果。

第四,《条例》为农平易近工依法维权供给了有效渠道。《条例》规定被拖欠工资的农平易近工有权依法向人力资本社会保证或许其他有关部分赞扬,或许依法请求休息争议调剂仲裁和提告状讼。同时,任何单位和小我对拖欠农平易近工工资的行动,有权向人力资本社会保证相干部分或许其他有关部分告发。

彭湃消息记者:《条例》中关于拖欠农平易近工工资“黑名单”制度建立与完美也是一个比较存眷的亮点,可否进一步再解读一下这个“黑名单”,“黑名单”会产生哪些实际感化?

王程:

2017年9月,人力资本社会保证部印发了《拖欠农平易近工工资“黑名单”管理暂行办法》,从2018年1月1日起实施。2017年11月,人力资本社会保证部与发改委等30个部分结合印发《关于对严重拖欠农平易近工工资用人单位及其有关人员展开结合惩戒的协作备忘录》。按照这两个文件的规定,被列入“黑名单”的用人单位及其有关人员将推送至国度信用信息共享平台,由相干部分按照有关规定对这些背法单位和小我在当局资金支撑、当局推销、招招标、临盆许可、天资审核、融资存款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施结合惩戒。

“黑名单”管理暂行方律例定,两种情况被归入“黑名单”:一是剥削、无故拖欠农平易近工工资,数额达到认定拒不付出休息待遇罪数额标准的,会被列入“黑名单”。二是由于拖欠农平易近工工资背法行动惹起群体性事宜、极端事宜形成严重不良社会影响的,以上两种情况应当列入拖欠工资的“黑名单”。同时办法还规定,将劳务背法分包、转包给不具有用工主体资格的组织和小我,形成拖欠农平易近工工资且符合刚才说的规定情况的,应当将背法分包、转包单位及不具有用工主体资格的组织和小我一并归入“黑名单”。这个办法自2018年1月1日正式实施两年多的时间,人力资本社会保证部部本级和各地都扎实展开了这项任务,各地人力资本社会保证部分依法展开“黑名单”认定,实施跨部分结合惩戒,对欠薪背法掉信行动起到了有效、有力的震慑,取得了预期的任务后果。

凤凰卫视记者:社会上有一种声响是要引入处罚性的办法,然则看到《条例》傍边并没有相干办法,对这些拖欠农平易近工工资的企业停止处罚性制裁的内容。别的,今朝经济增长的下行压力赓续加大年夜的状况下,之前两年的下行压力都在加大年夜,农平易近工欠薪的成绩能否有一个变更的过程?下一步的预估或许评判是怎样样的?

王程:

《条例》对司法义务作了明白详细的规定,刚才芮立新司长和王振江局长作了周全简介。此次《条例》的新增规定明白了包含拖欠工资“黑名单”等在内的一系列惩戒办法和制度。应当说,这个《条例》的规定,对拖欠农平易近工工资背法行动的预防和惩戒应当是全方位的、平面的,加倍周全了。

近几年,在党中心、国务院的高度看重下,在全社会合营尽力下,治欠的力度愈来愈大年夜,治欠情势向好的偏向有明显停顿。固然,我们也留意到,这个成绩由来已久,处理起来难度确切很大年夜,特别是一些泉源性等成绩,再加上今朝我们国度经济情势下行压力比较大年夜,这些在必定程度上给处理欠薪形成影响。然则我们要看到有益的条件,从大年夜的来讲,我们国度整体经济情势向好,并且2020年也是我们国度周全决胜小康社会的重要一年,全党全社会都在齐心协力促进经济的生长,进一步造福于全国人平易近。就管理欠薪而言,《条例》的发布也是一个严重年夜的利好,我信赖《条例》的实施会对欠薪成绩的管理产生巨大年夜的推动感化。媒体的支撑和呼吁也是助力处理欠薪成绩的一个异常重要的方面。在此,我们感激也欲望媒体持续存眷管理欠薪成绩,从而推动这项任务更快、更顺利地向前生长。

新华社记者:第一个成绩,我们在调研的时辰会听到一些修建企业就是施工总包企业也有一些苦处,他们给农平易近工发工资,然则他们本身的资金来源也是一个成绩,很多的业主企业按照工程的节点发放,而不是按月发放的,这个时间差就招致施工企业给农平易近工发工资存在很多艰苦。所以,第一个就是《条例》在资金来源方面是否是有一些创新的制度设计和安排?第二个成绩,我们在调研过程当中发明农平易近工老龄化比较严重,很多年青人不肯意从事农平易近工的任务,然则农平易近工是改革开放的一个重要的基石,我们是否是能在农平易近工工资付出保证方面起到一些积极性的促进感化。

王程:

工程扶植范畴里泉源成绩,假设说到一个最根本的成绩是钱从哪里来的成绩,《条例》作了照应的规定,凹陷了两点:一是要实施工程款付出担保制度。这个担保制度是指扶植单位向施工单位供给工程款付出担保,这个保证制度可以用保函和贸易保险等方法完成。对当局项目包含国有企业项目,《条例》明白规定假设没有资金不得立项,没有资金不得开工,不然要穷究相干义务。

二是实际中,工程款(含人工费)是按照节点拨付,平日有四个节点。这四个节点与每个月发下班资在频率上能够不合步,这是实际中存在的任务。为此,《条例》作了规定,工程款可以按照节点拨付,然则个中的人工费必须按照至少每个月一次的方法来拨付。如许的话,有助于完成按月发下班资,明白地处理不合频的成绩。这两项制度的设计,对保证工程扶植范畴的工资付出起到关键性感化。

别的,关于修建工人老龄化的成绩,这是实际的成绩,也是一个很复杂的成绩。然则有一条可以明白,假设修建工程范畴的工资、相干的休息保护条件取得进一步晋升的话,有助于进步修建业本身的吸引力,也有助于修建业可以或许有后续的新力量弥补出去。这个成绩,住建部分也异常存眷,正在采取一系列办法来改良这类状况。

张义全:

农平易近工工资付出保证成绩,党中心、国务院高度看重,社会各界异常存眷。这些年来,包含消息界的同伙在内的社会各界作了大年夜量任务,取得了很大年夜成效。这个成绩终究的根治还要依附于社会各个方面的合营尽力,须要属地人力资本社会保证部分和相干部分按照职责发挥监管感化。特别是有关法律机构要按照《条例》的规定严格公平文明法律、问责、处罚。同时也欲望各个消息机构,还有媒体同伙更好地发挥言论监督感化。我们信赖,经过过程各个方面的合营尽力,必定可以或许完全处理拖欠农平易近工工资这一顽疾,完成根治拖欠农平易近工工资的目标。